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全国民航贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》

来源: 网络
日期: 2012-08-31
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       8月28日,全国民航贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)电视电话会议在北京召开,民航局局长李家祥就民航系统贯彻落实《若干意见》作出部署。民航局副局长李军主持会议并就贯彻落实会议精神提出要求。民航局副局长李健、夏兴华,纪检组组长梁潮平出席会议。民航机关和基层的七个单位代表从不同角度交流了贯彻落实《若干意见》的思路和举措。
       民航局机关全体公务员,民航各地区管理局及监管局、民航局空管局及地区空管局班子成员,民航局直属企事业单位主要领导,各运输航空公司、三大保障集团公司、通用航空公司、机场公司等单位主要领导参加电视电话会议。
       李家祥说,《若干意见》是新中国成立以来国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件,是在民航业发展关键时期作出的重大战略决策,充分体现了党中央、国务院对民航业发展的高度重视和对民航工作的殷切期望、巨大支持,必将极大地鼓舞民航广大干部员工的信心和决心,必将对促进民航业发展提供强大动力、产生重大而深远的影响。他要求全行业要准确领会、深刻理解《若干意见》丰富内涵和精神实质,主动作为,以民航业又好又快发展的新成就,回报国家和社会。
       李家祥就全行业贯彻落实《若干意见》提出了四个方面的要求。
       一要深刻认识《若干意见》的重大意义,以高度的责任感和使命感推进民航强国建设。
       李家祥说,《若干意见》开篇即明确提出“民航业是我国经济社会发展重要的战略产业”,标志着发展民航业上升为国家战略,建设民航强国战略构想纳入到国家战略体系。这不仅是民航业发展的重大历史机遇,也对统一全社会的认识,凝聚业内外的力量,改善行业内外发展环境,加快形成民航业发展合力,具有重大的现实意义和深远的历史意义;对改革创新,破解民航发展难题,加快推动民航强国战略的实施,必将起到巨大的推动作用。
       李家祥强调,《若干意见》的出台是民航业发展史上的大事,是指导当前和今后一个时期我国民航业发展的纲领性文件,也是我国民航业发展的新起点。民航系统要深刻认识《若干意见》的重大意义,以高度的责任感和使命感推进民航强国建设,更加主动服务国家和区域经济社会发展大局,更加主动作为、不断努力破解民航发展难题。
       二要准确把握《若干意见》的总体要求,深入贯彻落实科学发展观、树立持续安全理念。
       李家祥指出,《若干意见》总体要求明确,指导意见鲜明;发展目标具体,发展要求全面。实现《若干意见》提出的发展目标,要坚持以科学发展观为指导,坚持把“持续安全”作为民航发展的前提,正确处理好安全与效益、安全与服务、安全与速度、安全与规模、安全与经营五个方面的关系。坚持把转变发展方式作为促进民航业发展的主线,切实改变粗放型发展模式,提高资源和能源利用效率,努力建设资源节约型和环境友好型民航;实施集约化和便捷化的发展,不断提升发展质量;主动适应国家经济社会发展要求,提高服务保障能力;特别要致力于解决人才资源不足的发展瓶颈。坚持把改革创新作为促进民航业发展的动力。通过深化改革,解决在管理方法和运行机制深度调整过程中出现的新问题,进一步构建公平、公开、透明的民航资源分配机制,促进行业有序良性竞争,同时进一步完善干部公开选拔、竞争上岗机制,建立民航各级行政机关与企业之间的人才交流长效机制。
       三要全面落实《若干意见》的主要任务,切实转变发展方式、加快行业结构调整。
       李家祥指出,当前和今后较长时期,我国民航业发展仍主要存在社会需求巨大与关键资源不足、行业快速发展与安全基础不牢、战略地位凸显与体制机制不顺、国际航空运输自由化与整体竞争力不强、行业可持续发展与创新能力不强五对基本矛盾,同时还面临着东中西部民航业发展不平衡、与其他交通运输方式联动发展不足、民航企业不同运营模式和分工合作格局尚未形成、通用航空滞后于运输航空发展四方面的结构问题。因此,民航局将继续把加强宏观调控、完善产业政策作为着力点,进一步构建加快民航业转变发展方式和结构调整的宏观政策体系,通过行政推动转方式、市场引导调结构,尽快制定出台我国民航业发展产业政策,全面梳理行业有关经济政策,重点解决政策的一致性和差异化等问题,巩固行业良好的发展势头。
       李家祥要求民航各运行单位在转变发展方式、加快行业结构调整中切实发挥主体作用。航空公司要进一步清晰发展思路,逐步形成差异化战略定位,打造不同运营模式和发展路径的高品质航空公司;各机场要高度重视战略定位等问题,形成大型国际门户枢纽、区域枢纽与中小机场分工合作良性互动的发展格局,使我国机场建设和发展更好地服务国民经济社会和区域经济发展;空管要主动适应民航快速发展的新要求,积极协调解决、有效开发民航空域资源,调整完善航路网络布局,加快新技术的推广和应用,提高设施设备保障能力,构建安全、高效的空中交通管理体系;适航与维修、航油供应、信息服务和航材保障等各相关服务保障单位要以适应民航业快速发展、有力支撑民航业可持续发展、增强国际竞争力为出发点,加快构建安全可靠、运行高效、技术先进、服务成本低和创新能力强的服务保障体系,成为适应民航业快速发展、符合航空用户需求的民航保障市场主体。
       他表示,民航局也将重点引导大网络型航空公司提升国际竞争力,促进支线航空和货运航空发展,培育低成本航空公司,采取宏观调控手段引导航空公司形成具有较强市场适应性的机队结构;加快机场规划和建设,力争到2020年航空服务覆盖全国89%的人口;全力支持各地区发展通用航空、兴办通用航空企业,加快把通用航空培育成新的经济增长点。
       四要抓紧落实《若干意见》的政策措施,积极争取各方支持、形成民航发展合力。
       李家祥说,民航产业链长、涉及面广、社会关联度高,外部支持是民航业发展的重要条件。长期以来,中央领导同志始终高度重视民航工作,对民航总体工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各省(区、市)党委、政府领导,为民航改革发展提供了强有力的支持和帮助。他要求民航系统各级领导干部尤其是机关职能部门同志,要积极开展多层面的工作,主动汇报民航情况,积极提出建议,继续争取各方对民航业发展的支持,确保《若干意见》的各项目标任务落到实处。
       一是要积极争取相关部门支持,构建有利于民航业发展的外部环境;二是要积极争取各级政府政策支持,努力构建民航公共政策体系和资金保障机制;三是要引导好、调动好各级地方政府积极性,发挥好其在民航业发展特别是机场建设发展中的主体作用,引导各级地方政府切实落实机场安全投入和管理责任,统筹谋划民航业与区域经济社会发展战略。
       李家祥最后强调,贯彻落实《若干意见》的主体是民航各单位,贯彻落实有没有效果,有多大效果,主要取决于民航各单位的工作力度。民航各单位(各部门)要把深入学习领会《若干意见》精神作为当前的首要工作任务,切实把思想和行动统一到《若干意见》要求上来。要把学习与推动工作紧密结合起来,认真研读,进一步完善工作思路,创新工作方式,提高工作实效。民航局机关相关司局要明确目标责任,抓紧落实各项分解任务,特别要加强与相关部委的沟通协调,争取更明确、更具体的政策。民航各单位(各部门)也都要立即行动起来,争取所在地方党委政府出台支持民航业发展的相关政策,确保《若干意见》精神落到实处。
       李军就贯彻落实电视电话会议精神,提出三点要求:一要深入领会《若干意见》的精神,更好地认识民航发展的战略地位,把握方针原则,明确目标任务,细化政策措施,把贯彻落实《若干意见》不断引向深入。二要注重借鉴经验,学习借鉴7月25号在武汉召开的贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》座谈会以及此次会议上各单位提供的经验,同时注意坚持和总结自己好的做法和经验。三要分解落实任务,民航各单位要抓好贯彻落实《若干意见》各项任务的分解工作,结合各单位自身实际,分析形势,梳理工作,取得好的工作成效。
       会上,民航局发展计划司司长刁永海汇报了我国机场规划和建设的现状分析及推进措施;财务司副司长潘亿新就积极构建机制完善、手段多元的民航财经政策体系发言;运输司司长史博利就把握战略机遇,推进通用航空规模化发展作主题汇报;民航西北地区管理局党组书记吴成昌就如何搭平台、建机制,引导地方政府充分发挥民航发展主体作用交流了做法;中国民航大学校长吴桐水就民航大学如何强化民航院校办学特色,担当起人才科技支撑民航发展的重任畅谈了构想;厦门航空董事长、总经理车尚轮结合厦航发展历程介绍了航空公司如何服务区域发展战略;黑龙江机场集团总经理孙春京介绍了机场推进区域枢纽战略,助推地方经济发展的经验。

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